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一、《導(dǎo)則》修訂的背景是什么？

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》明確要求，對(duì)化工園區(qū)開(kāi)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定，精準(zhǔn)化排查評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)空間，全國(guó)現(xiàn)有公布認(rèn)定化工園區(qū)640余個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率持續(xù)提高，化工園區(qū)整治提升工作已成為防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要內(nèi)容。自《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)化工園區(qū)安全整治提升工作不斷深化，化工園區(qū)無(wú)序發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)集聚的勢(shì)頭得到初步遏制，大部分化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提升，但應(yīng)急管理部組織對(duì)全國(guó)化工園區(qū)開(kāi)展安全整治提升專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)中反映出部分化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理和整治提升精準(zhǔn)性、有效性不高，一些化工園區(qū)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、功能定位不清、企業(yè)入園門(mén)檻低、配套水平不高、監(jiān)管力量不足等深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根治，有的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。修訂印發(fā)《導(dǎo)則》，進(jìn)一步發(fā)揮《導(dǎo)則》規(guī)范引領(lǐng)作用，鞏固深化拓展近年來(lái)化工園區(qū)整治提升相關(guān)政策措施要求，總結(jié)吸納各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)推動(dòng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。

《導(dǎo)則》修訂主要考慮三點(diǎn)：一是充分與現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)銜接。《導(dǎo)則》以《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，與化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，融合細(xì)化“十有兩禁”釋義（“十有”，即有規(guī)劃體系，有管理機(jī)構(gòu)、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規(guī)劃安全控制線，有公用工程和配套功能設(shè)施，有封閉化管理，有危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，有信息化平臺(tái)，有化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地，有消防設(shè)施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動(dòng)密集型企業(yè)），進(jìn)一步明確化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理標(biāo)準(zhǔn)要求。二是聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。《導(dǎo)則》針對(duì)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，結(jié)合近年來(lái)典型事故暴露出的新情況新問(wèn)題和各地區(qū)整治提升經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)“兩集一低”總體目標(biāo)，聚焦化工園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、防控安全風(fēng)險(xiǎn)外溢和多米諾效應(yīng)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提出化工園區(qū)安全整治提升有關(guān)要求。三是嚴(yán)守安全發(fā)展底線。《導(dǎo)則》將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、未配備雙電源、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配備不達(dá)標(biāo)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為直接判定為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A級(jí)）的特殊條款，倒逼園區(qū)加快整治提升，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、《導(dǎo)則》修訂的主要內(nèi)容是什么？

《導(dǎo)則》主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

一是進(jìn)一步明確了化工園區(qū)定義。在原《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確化工園區(qū)是指由人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定公布，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。對(duì)尚未通過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和整治提升可參照?qǐng)?zhí)行。

二是進(jìn)一步明確了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)要求。明確了不同層級(jí)滾動(dòng)開(kāi)展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)每年開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自評(píng)，省級(jí)層面按照每年不低于30%的比例抽查復(fù)核安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每三年完成一輪全覆蓋省級(jí)復(fù)核，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展分級(jí)管控，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是進(jìn)一步明確了化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查細(xì)則。《導(dǎo)則》檢查表調(diào)整為“認(rèn)定、選址及規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理”等6大要素36項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化明確了“四至”范圍劃定、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入、封閉化管理、化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地等配套功能設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，修改完善了評(píng)分細(xì)則、分值和直接判定為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A級(jí)）的特殊條款，增加了事故扣分。